西安市退役军人事务局关于市政协十五届四次会议第259号提案的复函

关于市政协十五届四次会议第259号提案的复函

刘霄峰委员：

您提出的《关于为现役军人配发公共交通工具乘坐卡更好地做好拥军工作的建议》的提案（第259号）收悉。我局高度重视，迅速对建议内容进行了认真梳理，对照涉及方面，邀请有关职能部门和单位，召开专题座谈会，本着积极、客观、务实的原则，根据各自职能和工作实际，畅所欲言，进行充分讨论研究。现结合对北京市办理情况的了解，答复如下：

现役军人免费乘坐市内公共交通工具政策，已于2020年11月17日由市交通运输局等四部门联合发文明确（市交发〔2020〕263号），于2020年12月1日起实施。免费范围是西安市区内的城市公共交通工具，包括地面常规公交线路、地铁。您所建议的为现役军人配发公共交通卡，不涉及政策问题，主要涉及保密问题和技术问题。

根据这一情况，5月23日，我们邀请市交通运输局、西安警备区政治工作处、市轨道集团、西安长安通公司、市公交集团召开了专题座谈会，讨论研究可行性。经讨论研究，与会者主要意见如下：一是存在保密风险。按规定现役军人身份有关信息属保密信息，我市驻军非常多，办卡过程中会抄送相关资料，在社会机构（单位）间流转，大量涉密信息传递缺乏可靠程度高的保密方法或措施，存在泄密的隐患，风险很难有效管控。二是规范管理难度大。我市驻军非常多，尤其是军事院校数量多，人员占比非常庞大，这部分军人流动性很大，有些学员短训甚至只有几个月，而军改以来其他驻军人员流动性也非常大，审查、办卡、销卡会过于繁复，规范管理困难大。数量相对较多的科研院所，则以高级知识分子居多，年龄相对偏大，办卡需求不强烈。三是驻辖内区外军人待遇差异问题。办卡资料需驻军单位参与证明或审核，外地驻军的军人不具备这一条件，会因同为军人而办不了卡引起不平衡，可能会产生信访纠纷。四是地方技术隔离困难。涉军安全方面事项重大，牵涉面广，需慎重对待。西安长安通公司面对社会公众办卡，其数据保密要求程度和军队保密要求不是一回事，且大部分市民使用非实名制的纸质票、APP、长安通卡以及微信、支付宝小程序和乘车码等，公司没有实施部分信息隔离的先例。此外，办理IC卡后，国家有关政策规定的持有效证件免费乘车不会取消，可能会发生卡证共用情况，即非本人使用IC卡而本人使用有效证件的不合规现象。

西安警备区作为协调军地事宜的军方主要机构，目前也无法即时掌握全市驻军官兵信息及人员流动变化情况。军委有专属的军队人员信息库，全国驻军人员信息数据在军委层面统一掌握，而地方建立军人信息数据库也不符合有关规定。据此前了解，北京市于2021年8月1日起发行了“北京市电子拥军卡”，就是依托中央军委政治工作部军队人员身份认证服务平台，并由公安部提供eID安全认证技术支撑才实现的，我市目前不具备这一条件。

综上所述，鉴于目前实际情况，为确保军人身份信息保密及国防安全，防止因规范管理困难产生不良后果，避免引发不必要矛盾，我们建议：当前继续按原方式执行现役军人免费乘坐公共交通工具政策。

我局将随时关注上级有关安排，继续加强和其他有关部门的沟通，持续了解全国其他城市现役军人免费乘坐公共交通工具政策实施情况，加强交流学习，积极探索思路，努力加大对现役军人尊崇优待的力度，优化尊崇优待方式，让官兵充分感受到全社会尊崇优待。

西安市退役军人事务局  

2025年7月1日